电价改革再启动

时间: 2011-01-27 14:51:32 信息来源: 中电联文化建设与对外联络部
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□ 本刊评论员 沙亦强

  在经历了漫长的亏损煎熬之后,电力企业总算稍稍松了一口气。政府终于出手,将全国非民用电价每千瓦时平均提高2.8分钱。尽管这个上调幅度略高于正式公布前的预测,却远远低于电力企业测算的扭亏为盈的应调幅度。不过,这次电价调整无疑对电力行业是一个重要利好,使多数电力企业在严寒中感到一丝暖意。

  《中国电力报》对这次电价调整作了一次调查,用的两个小标题很有意思,分别是:“部分电网企业4年方可扭亏”,“发电企业按下葫芦浮起瓢”,较好地表达了电力企业对于这次调价亦喜亦忧的心态与现状。对于国家电网公司来说,今年仅剩40天,肯定无法扭亏,估计明年将能恢复正常赢利水平;而具体到各亏损的网省公司,减亏作用却非常有限。对于发电企业,也是西部企业减亏作用有限,东部企业或重回亏损边缘。总的来看,这次电价调整仍属于“补涨”,是对近两年来电煤价格快速上涨所引发煤电矛盾的有限缓解,从本质上仍沿用政府定价的模式,电力企业仍难以摆脱靠“天”吃饭的困境。政府想必殚精竭虑,尽了最大的努力,但对电力企业而言,仍只能是让你亏损就亏损,让你挣多少钱就挣多少钱。

  因此,相对这次调价幅度,更引人关注的是国家发改委负责人指出的,将通过发电环节的“三试点一放开”和输配电、售电环节的加大改革力度,逐步建立由市场供求决定价格的机制。即进行大用户与发电企业直接交易、建立市场平台进行双边交易以及选择部分电网开展竞价上网试点,在具备条件的地区逐步放开新核准机组上网电价;逐步开展按“成本加收益”办法核定输配电价试点,优化销售电价分类结构,减少交叉补贴。按此思路,实际上表明政府将继续坚持2002年5号文件精神,稳步推进电力体制改革。

  问题在于,5号文件印发已经进入第八个年头,虽然改革取得了重要的阶段性成果,有效地促进了电力的快速发展,但审视改革确定的建立健康协调有序的市场体系的最终目标,至今没有实质性进展,反而在近年来陷于停滞,其中的经验与教训值得认真总结反思。建立市场体系的核心是电价改革,电价改革难以推进无疑是电力体制改革停滞不前的关键因素。那么,形势发生了哪些变化,使得改革终于沿着5号文件的思路再度出发?

  放眼全局,2009年已被媒体称为中国能源价格的集中调整年,临近年底,政府把握有利的时间窗口,打出了一套组合拳,不仅电价在调整,油价、水价、天然气价都在紧锣密鼓地出台调价政策。尽管无一例外都是涨价,但政府启动资源性产品价格改革的决心已经很明确,其改革路径也都强调了市场化方向。转变我国经济发展方式的口号已喊了十几年却迟迟未能奏效,在很大程度上还是卡在资源性产品价格改革上。在全球经济转型和低碳经济的巨大压力下,我国资源性产品价格形成机制的改革已如箭在弦上,不得不发。改革的问题和难点依然存在,而如果不深化改革,发展就无法可持续。

  八年的电力体制改革,虽然进展迟缓,却使我们积累了宝贵的经验,对改革有了更深刻的认识和把握。最重要的,其一是改革需要整体规划,协调配套推进。其二则是任何领域的市场化改革,都必须与政府转变职能为先导。煤电联动也好,大用户与发电企业直接交易也好,如果仍是政府主导,就不会从根本上脱离计划经济的老路。电价改革“牵一发而动全身”,市场机制建立不起来,市场就难以形成,改革就无法深入。

  对于电力企业,电价调整只解燃眉之急,长远可持续发展必须实现市场化。从煤炭行业的分析看,同样视电价调整为利好,认为同时也为煤价上涨提供了空间。2010年的全国煤炭产运需衔接会至今尚无召开的消息,而无论开与不开,政府都不会再出手干预,长期煤电合同将取代年度合同,进一步驶向市场化轨道。电价改革如果不能及时推进,电力企业就仍然还是走不出困境。

  八年改革再出发,虽然难关重重,但我们必须有决心、有信心、有耐力、有行动。让我们预祝读者新年新希望!